近期，国家出台一系列涉及“十五五”相关规划政策建议，尤其是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，标志着“十五五”时期的水务行业将进入“全域智联、数智赋能、创新生态、价值闭环”全新发展阶段，既为重大水利工程建设、智慧水务技术创新、城乡水务一体化推进提供了政策支撑，也为企业转型、产业升级、社会参与搭建了广阔平台，推动我国水务行业在保障国家水安全、促进绿色低碳发展、增进民生福祉等方面实现更高质量的跃升。
水务行业发展环境分析是编制行业专项规划必须进行的战略研判核心。正确分析发展环境，准确判断发展趋势，才能科学提出智慧水务发展目标和任务。
“发展环境是编制规划必须进行的战略分析的重要组成部分。”《大智兴邦：中国如何制定五年规划》一书的作者、清华大学国情研究院副院长鄢一龙说，正确分析发展环境，准确判断发展趋势，才能科学提出发展目标和任务。
“当前和今后一段时间，我国持续处于有效需求不足的阶段，经济能不能保持一定的增速，是‘十五五’面临的最核心的挑战。发展中的问题，要在发展中解决。”鄢一龙建议，“十五五”规划以扩大内需与新质生产力的整体性跃升相互牵引为主线。
发展智慧水务是关系行业可持续发展与国家水安全大局的核心战略。国家发展改革委主要负责同志在公开场合表示，要发挥中长期规划和年度计划的导向作用，做好发展新质生产力的战略部署和任务分解，把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。智慧水务正是传统水务行业向新质生产力跃升的核心路径。它通过数据、算法与行业知识的深度融合，重塑生产要素、变革生产方式，实现行业全要素生产率的跃升。
智慧水务不仅是技术升级，更是水务行业应对水资源短缺、极端气候及运营成本攀升等系统性挑战的根本路径。通过构建“物联感知-数字孪生-智能决策”体系，智慧水务能实现水资源跨区域精准调度、洪旱灾害超前预警、供水管网漏损智能控制，从而将水安全从“被动应对”提升为“主动保障”。同时，其驱动的精细化运营能直接破解行业“高成本、低效率”困境，推动水务企业从传统公共事业向数据驱动、价值创造的新型基础设施运营商转型，最终为实现人水和谐的可持续发展奠定基石。
十五五规划中涉及水务行业相关内容解读：
01
产业体系构建
构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，推进传统基础设施更新和数智化改造。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御，水资源统筹调配，城乡供水保障能力。
解读一：基础设施数智化改造与升级
在传统设施更新方面，考虑部署智能传感器、物联网设备，实现水务设施实时监测与远程控制。
在现代化水网建设方面，利用大数据、数字孪生和AI技术构建虚拟水网，模拟运行状态，优化水资源配置。
解读二：数智化赋能现代化水网建设
智慧水务作为融合新一代信息技术与传统水务管理的创新模式，正成为构建现代化基础设施体系的关键领域。智慧水务建设已纳入“十五五”规划核心任务，与《数字中国建设整体布局规划》中“夯实数字基础设施”要求高度契合，成为推进新型工业化和水资源安全的重要抓手。
解读三：聚焦现代化水网关键能力提升，提高综合保障能力
洪涝灾害防御强化方面，依托智慧监测系统，实现灾害预警精准化、应急响应自动化，例如通过实时数据分析预测洪水路径，提前疏散高风险区域居民。
水资源统筹调配优化方面，构建水资源调配模型，平衡工业与生活用水需求，如通过智能算法动态分配水库水量，缓解季节性缺水问题。
城乡供水保障升级方面，推进城乡供水一体化，利用智慧管网技术减少漏损率，提升供水稳定性，例如通过压力传感器实时监测管网状态，快速定位漏水点。
未来智慧水务的核心是“基础设施现代化+数智化赋能”，通过现代化水网的智慧化建设、传统设施的数智改造，最终实现洪涝灾害防御更主动、水资源调配更精准、城乡供水保障更可靠，成为现代化基础设施体系的重要组成部分。
02
引领发展新质生产力
深入推动数字中国建设，发展模式从依赖传统要素投入转向由技术突破、数据、智能驱动。深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动，引领可研范式变革。
解读一：深化数据资源开发利用：从“数据采集”到“数据增值”
全面采集水务全环节数据方面，覆盖水源、输水、供水、排水、污水处理、回用等全流程的水质、水量、能耗、设备状态、气象水文等数据，构建统一数据资源管理平台，实现数据“一次采集、全域共享”，打破信息孤岛，支撑精准治理。
推动数据资源化、资产化方面，通过数据治理（清洗、脱敏、标准化）提升数据质量，建立数据确权、交易机制，让数据在合规前提下支撑决策、孵化服务（如用水需求预测、水务金融服务），释放数据价值。
解读二：AI赋能全流程智能决策
从数据采集（AI识别传感器异常）、数据分析（AI挖掘隐藏规律）到决策输出（AI生成最优调度方案）、执行反馈（AI监控方案落地效果），形成闭环智能。
在AI深度应用方面，通过机器学习优化供水调度、漏损检测和营销客服，实现从“经验决策”到“智能决策”的转变。
解读三：产业融合：推动“水务+”生态构建
推动AI企业与水务企业、科研机构合作，开发水务专用AI模型（如水质预测、管网运维、综合管理管控），形成“AI技术提供+水务应用+场景验证”的协同生态，加速AI技术落地。
未来智慧水务的核心是“数智基因全面植入”，以数据为核心要素、以AI为核心能力、以数实融合为核心路径，告别传统发展模式，构建由技术突破和智能驱动的现代化水务体系，成为数字中国建设在民生基础设施领域的重要落地场景。
03
产业链供应链安全
提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，突破关键核心技术，实现科技自立自强，防范“卡脖子”风险，完成国产化替代。
未来智慧水务的发展方向，核心是以自主可控技术重构水务全产业链，从硬件到软件全面实现国产化替代，确保水务安全。
解读一：核心技术与装备的自主可控与国产化替代
聚焦感知、控制、平台三大关键环节实现全链路替代，这是防范“卡脖子”风险的核心抓手。
软硬件全面适配方面，从服务器、芯片到操作系统、数据库，水务信创推动全产业链国产化替代。
核心技术自主创新方面，通过自主研发GIS平台、物联网平台等，构建起从数据采集到决策支持的全流程信创解决方案。
解读二：构建协同高效的智慧水务产业链
以“强链补链延链”为目标，推动产业基础能力升级与上下游协同。
标准体系统一方面，制定覆盖感知、传输、平台、安全的全行业数据与接口标准，打通数据孤岛，支撑跨层级、跨区域数据共享。
产业生态协同方面，以龙头企业牵头、大中小企业配套的创新联合体，推动“平台+设备+施工+运维”打包攻关，避免单独依赖进口设备。
解读三：重大技术装备攻关与高质量发展行动
低碳高效装备研发方面，核心围绕节能降耗、智能化和资源循环利用方面展开研究，提升节碳减排水平。
安全防护体系升级方面，以国密算法、区块链、内置安全固件构建“云—边—端”全链路安全防护，防范网络攻击与数据泄露，保障民生基础设施安全。
未来智慧水务将不再是单纯的技术叠加，而是以自主可控为底线、以产业基础为支撑、以技术攻关为动力、以数字升级为抓手的系统性变革。通过全链条国产化、核心技术自主化、产业生态协同化，最终实现水务行业的科技自立自强与高质量发展。
04
完善产业创新生态
完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。构建企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系的产业生态。
解读一：新技术新产品新场景：从“试点验证”到“规模化示范推广”
以“大规模应用示范行动”为抓手，推动成熟技术、创新产品在典型场景中落地复制，加速产业规模化。例如优先选择城市供水管网漏损治理、供排净治一体化等民生刚需、经济价值显著的场景，打造可复制的“技术+产品+服务”一体化解决方案。
解读二：创新体系构建：企业为主体、产学研深度融合的技术创新闭环
未来智慧水务的发展，核心是“以应用促创新、以生态强产业、以协同提效率”，通过规模化示范让新技术落地生根，通过完善生态让产业链协同共生，通过产学研融合让创新精准对接需求，最终实现从“技术驱动”到“产业繁荣”的跨越，打造自主可控、规模领先、生态完善的智慧水务产业体系。
智慧水务十五五的价值与意义是一次赋能水务企业实现系统性组织变革的战略契机，驱动企业管理、业务与服务的全面升级，迈向高质量与跨越式发展。
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