石晋之，江西省社会科学院
王兴，中国电子商会智慧应急管理专业委员会副理事长兼秘书长
一、平安中国的意义
平安即太平安全之意。由于我国传统社会灾祸频繁，会严重影响王朝的兴衰与稳定，所以，历代王朝尤为注重平安环境的建设。认为平安环境是国泰民安的根本，也是太平盛世的表现。《吕氏春秋•大乐》即有言：“天下太平，万物安宁”。即社会太平稳定之时，万物才能祥和安定。由于平安环境关系社会的稳定与发展，关系人民的安居与乐业，是民族复兴、国家强盛的根基，因此，我国现代社会对平安环境的建设亦重视有加，并提出了平安中国的概念，将其视为我国社会发展的目标之一。其根本原因，主要在于平安中国的建设能够为我国民族复兴与国家富强提供两方面重要影响。
1、平安中国能够为民族复兴凝聚重要力量。反映出，人民是复兴民族的重要力量，民族复兴需要每一个人民的积极参与。激发人民参与的积极性，必须为人民提供平安的社会环境，满足人民对国泰民安、美好生活的向往。平安中国的建设则可以满足人民的向往，为人民提供平安的社会环境，从而进一步凝聚民力，激发人民参与民族复兴的积极性。
2、平安中国可以为国家富强提供有力保障。没有稳定的社会秩序、安全的社会环境，国家也就缺乏发展与强盛的保障。平安中国的建设则可以提供安全稳定的社会环境与秩序，有利保障国家的发展与强盛。
因为这两方面重要影响的存在，因此，我国极为重视平安环境的建设、重视平安中国的铸造。
二、应急管理的价值
应急管理是指管理者为妥善处理突发事件，降低、减少事件所引发的损失和危害，在事件产生、发展、形成、减缓等各阶段，通过建立完善、健全的管理体制机制，于有限时间内对不确定信息迅速做出重大反应和决策，采取包括事件甄别、应急分析、沟通协调、决策处置、行为评估等一系列关键性行为，以将损失遏制在可控范围、提升对突发事件的预见、控制、恢复能力、保障公众的生命健康和财产安全、维护社会秩序稳定为目的的社会管理活动。
近几年，我国自然灾害、事故灾难等突发事件发生频率相对较高，严重给人民生命健康与财产安全造成了危害，也严重威胁了社会秩序与国家的安全发展。例如，今年8月初，因受到台风“杜苏芮”的影响，造成北京特大暴雨。导致因灾遇难人数33人，救援人员伤亡5人，失踪人数18人，以及129万人受灾。不仅如此，还造成了交通严重瘫痪、财产严重损失，给国家、人民带来了不可估量的危害。8月21日，陕西地区发生煤矿闪爆事故。截至8月22日许，事故灾害已经造成11人死亡。同日，天津南开地区又突发火情。虽然截止8月22日许，据新闻通报，火情暂未造成人员伤亡，但是，也严重给社会造成了财产损失，致使新天地大楼烧成空架。这些突发事件的存在，不仅会给人民、国家带来严重的危害性，会造成人员伤亡、财产损失等相关情况出现，同时，还会影响平安中国的建设，是制约民族复兴与国家强盛的重要影响因素。
因此，为了维护人民利益，为了维护平安中国的建设，也为了民族的复兴与国家的强盛，应当夯实应急管理工作，加强对突发事件的风险防范与应对，以为人民的幸福生活、为民族复兴以及国家的发展与强盛提供有利支撑与保障。
三、应急管理的建设
应当加强我国应急管理工作，积极推动我国应急管理体系的现代化建设与现代化发展。
因此，我国应当夯实应急管理工作，树立以人民为中心的应急管理理念，推动、发展与完善应急管理体制机制建设。
首先，应当树立以人民为中心的应急管理理念。治政之要在于安民。人民是国家的主人，维护人民安全、保障人民利益是治国理政的首要任务。因此，应急管理的本质是为了维护人民安全、保障人民利益，以为人民提供安全、稳定、和谐的社会环境、使人民远离灾害为核心目标。开展应急管理工作应当树立以人民为中心的管理理念，将救民于水火、保护人民安全与利益确立为管理工作的首要出发点。
其次，应当建立整体性的应急管理体制。突发事件种类较多，包括突发自然灾害、事故灾难等等。并且，其危害性也具有不确定性、扩散性、衍生性的特征，产生的风险可能触及到社会的不同领域、不同范围。以台风“杜苏芮”引发的北京特大暴雨为例。该次突发性特大暴雨不仅引发了人员的重大伤亡、财产的重大损失，给铁路交通运输造成了严重的负面影响，同时，还给国家财政增添了沉重负担，需要国家财政的巨大投入以恢复重建。所以，发挥应急管理价值，应当构建整体性的应急管理体制，让不同管理主体有机结合、共同应对。以尽可能让每个管理主体在其负责的特定领域、特定范围内施展作用、贡献力量，最大化的防范风险、降低灾害、减少后患。
再次，需要形成综合性的应急管理机制。“礼乐刑政，其极一也，所以同民心而出治道也”。我国传统社会注重运用“综合治理”的管理思想，通过多种手段结合、从多角度入手，维护社会的治安与发展，以求“天下万世治安之计”。而在突发事件治理方面亦如之。以两宋时期为例，按《宋史》记载：“水旱、蝗螟、饥疫之灾，治世所不能免，然必有以待之，《周官》‘以荒政十有二聚万民’是也。宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至。诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或直以振给之，无分于主客户。不足，则遣使驰传发省仓，或转漕粟于他路；或募富民出钱粟，酬以官爵，劝谕官吏，许书历为课；若举放以济贫乏者，秋成，官为理偿。又不足，则出内藏或奉宸库金帛，鬻祠部度僧牒；东南则留发运司岁漕米，或数十万石，或百万石济之。赋租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，或倚阁以须丰年。宽逋负，休力役，赋入之有支移、折变者省之，应给蚕盐若和籴及科率追呼不急、妨农者罢之。薄关市之征，鬻牛者免算，运米舟车除沿路力胜钱。利有可与民共者不禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、蓏之税。选官分路巡抚，缓囚系，省刑罚。饥民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，关津毋责渡钱；道京师者，诸城门振以米，所至舍以官第或寺观，为淖糜食之，或人日给粮。可归业者，计日并给遣归；无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。老疾幼弱不能存者，听官司收养。水灾州县具船栰伐拯民，置之水不到之地，运薪粮给之。因饥疫若厌溺死者，官为埋祭，厌溺死者加赐其家钱粟。京师苦寒，或物价翔踊，置场出米及薪炭，裁其价予民。前后率以为常。蝗为害，又募民扑捕，易以钱粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。诏州郡长吏优恤其民，间遣内侍存问，戒监司俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。”反映出，单一治理模式不足以应对突发灾害事件，多元治理模式则是两宋政府防范、应对突发灾害事件的主要方式。
同样，突发事件具有成因复杂、影响范围广、触及领域多等相关特点，这些特点并不随时代发展而转变。所以，仅靠单一治理模式难以预防与应对，只能起到“头痛医头、脚痛医脚”的效果。因此，为了加强对突发事件的管理，需要采用综合性的管理模式，使管理机制具备“目标多元性”的功能，以对突发事件进行全过程、全覆盖性的应对治理。既要注重预防事件的发生，也要重视应对事件的出现、发展以及控制事件的影响范围、影响领域、危害后果等。从而维护社会安全、保障人民利益，为建设平安中国提供坚实后盾。
