基层是“熟人社会”,人际关系因为血缘、地缘等织成了一张庞大而复杂的关系网,彼此工作圈、生活圈相互交叉、重叠,尤其是越往基层走,党员干部之间越熟悉。纪检监察干部不是生活在真空之中,也有亲情、友情,有同学、老师和朋友。在熟人社会中“低头不见抬头见”,的确在一定程度上存在开展监督时心存顾忌、拉不下脸的问题,影响了监督效果。
如何开展好监督工作,破除人情干扰的负面影响,构建严格的约束和监督机制,激活“末梢神经”,是摆在基层纪检监察干部面前的现实课题。破解“熟人社会”监督难题,要着力在破“熟”上下功夫。
纵向上,可以深化监督责任层级管理,建立市级整体谋划、县级全面统筹、乡镇协同联动、村级末梢监督的上下贯通协作责任体系。统筹用好县乡监督力量,整合纪检监察室、派驻纪检监察组和村级纪检组织、村务监督委员会等监督力量,完善片区协作机制,开展监督联合、案件联办,形成县、乡、村三级联动的工作格局。
横向上,各地纪检监察机关注重加强与公安、审计、统计等监督力量协作配合,在开展村级财务管理、工程项目等专项监督时,发挥乡镇经管站、财政所等职能部门作用,既弥补监督专业性不强,又弥补工作力量不足的问题,强化信息共享,形成监督合力。
此外,探索创新监督方式,灵活运用交叉监督、联动监督、提级监督、异地交流任职等方式,打破地域界限,用制度机制挡住人情干扰,有助于最大程度避免“抹不开情面”的问题。而善于运用信息化手段为破解“熟人社会”监督难题赋能增效,也是广大基层纪检监察干部的一个共识。利用好大数据监督应用平台,通过大数据比对分析发现问题,以数据赋能阻断“熟人网络”,可以显著提升监督质效。
最后,破解基层“熟人社会”监督难题,还要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,保证基层监督的严肃性、权威性、有效性。县级纪委监委要认真落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的要求,健全案件查办报告机制,严格按照规定报告有关重点对象、重点情形涉及人员的问题线索、线索处置和收到的信访举报情况。同时,推动完善考核机制,加强向同级党委请示报告,推动乡镇(街道)党(工)委开展年度考核及评优评先时,注重听取县级纪委监委意见建议,充分考虑乡镇(街道)纪检监察干部的综合表现,激励积极履职担当。(丰润区民政局 陈亚萌)
