首张集体林地收益权证落地、首例林权流转全程网办、首宗“森林+土地”组合供应、首个“林钱包”小程序推广……一连串全省“首个”的背后，是四川“十四五”以来深化集体林权制度改革的扎实探索。
“十四五”以来，面对“山怎么分、钱从哪来、树怎么砍、单家独户怎么办”的“林改四问”，四川聚焦林地经营权活化，让改革重心从“三权分置”的确权“分”，转向经营权整合激活的“合”。通过引导林农将分散的经营权委托或预流转至村集体平台，推动林地集约经营和规模发展；同步健全流转制度、创新金融支持、搭建交易监管平台，全面激活经营权市场。
巴蜀山林之间，一场关乎全省1.8亿余亩集体林、千万林农福祉的深刻变革全面起势，一条将“绿水青山”转化为“金山银山”的路径正清晰铺展。
成都市龙泉驿区探索集体林权多元价值转化，打造“云上森林”生态纪念林。供图
合而为一：
激活沉睡经营权 破解碎片化难题
“以前只有林权证，林子的收益看不见摸不着；现在多了本收益权证，占股多少、能分多少都写得明明白白，心里更有底了！”广元市利州区曙光村村民程秋香手里的《集体林地收益权证》，把13.5亩未分包集体林的未来收益，精准量化给了61户村民。如今，大伙儿既能按股分森林旅游红利，又能在家门口开农家乐，吃上“生态饭”。
广元市利州区曙光村村民领到《集体林地收益权证》。资料图
这是四川林权改革从“分”到“合”的生动写照。自2010年确权颁证起，四川逐步深化“三权分置”，核心就是放活林地经营权，通过流转集中实现规模经营，让生态保护、产业发展和林农增收拧成一股绳。2023年，中央印发《深化集体林权制度改革方案》后，四川迅速出台包含8个方面21项举措的实施方案，明确林地经营权可依法流转，流转5年以上可办不动产权证书用于抵押融资，还鼓励农户以出租、入股等方式流转，为改革划清了路径。
政策落地后，各地先啃“硬骨头”，破解林地“碎片化”和“证地不符”“四至不清”的老难题。广元剑阁县以“承包权稳定、经营权连片”的办法，用无人机航拍精准测绘，把经营边界划清楚，村集体再公平分配流转收益，为规模化经营扫清产权障碍；雅安石棉县绘出覆盖百万亩林地的精准“底图”。
巴中市恩阳区包树梁村集体茯苓收获。徐灿红/摄
确权是基础，让权利“活”起来、能变现才是关键。巴中市恩阳区包树梁村154户村民，把1067亩林地入股流转给恩阳盛林公司合作经营。63岁的孙向阳用10多亩林地入股后，靠流转费、林木收储费、务工和管理费，一年多挣了近2万元；泸县创新“森林+土地”组合供应模式，企业一口气竞得715.5亩集体林地经营权和12.3亩建设用地使用权，一产基地和二产加工用地无缝衔接，产业链直接拉长。
截至2024年底，全省累计流转集体林地达2776万亩，“林地变股权、农户变股东、收益有分红”的机制正在各地形成。其中，国家储备林项目累计流转林地410万亩，88万亩已颁发林地经营权类不动产权证书，规模化经营让集体林的生态和经济价值双双提升。
数字赋能：
简化流转流程 让经营权变现更高效
“以前办林地流转，跑部门、等审批，平均要3个月，最久得等半年；现在手机上点几下，一天就办结了！”四川剑州林业发展有限公司工作人员黄科木，通过林权流转监管平台完成858.8亩林地网签后，很快拿到了全省首本全程线上办理的林地经营权不动产权证书。
广元实现全程线上办理林地经营权不动产权证书。
这一变化，源于广元率先搭建的林权流转监管平台。平台整合了人脸识别、线上界址确认、电子签约、部门并联审核等功能，把流转登记全流程搬到线上，让“数据跑腿”代替“群众跑路”，破解了流程繁琐、行政壁垒的老问题。
如今，数字化已渗透到林权改革的各个环节，从权籍数据管理到线上交易，再到智慧应用，让经营权流转更顺、更规范。
在攀枝花盐边县，“林钱包”小程序让收益分配变得透明又省心。红果彝族乡花地村流转1005亩林地建设国家储备林，2024年就拿到林木流转费和分红50.25万元——村集体分10.5万元，项目区农户户均1690元，村集体其他成员户均385元。村民只要点开小程序，自家该得的钱一目了然。
“盐边林钱包”小程序界面截图。
“林农的知情权、监督权都在手里。”盐边县林业局局长汤超介绍，“林钱包”集成了项目管理、股权设置、合同备案和财务监督功能，既能自动精准算分红，又能实现全流程线上监管，自2024年底上线以来，已有5单林权流转项目可在线查看。而且小程序还能展示村集体林地打包信息，方便招商融资。
除此之外，资阳市搭建了市、县、镇、村“四级”林权交易服务体系，依托成都农村产权交易所资阳所，在乡镇、村里设了服务站点，林农在家门口就能办业务；成都市龙泉驿区在生态纪念林项目中，用二维码代替传统墓志铭，结合VR、AR等科技手段，让林业管理和服务更便捷。
金融活水：
破解融资难题 为林业发展添动力
林业投入大、周期长，“钱从哪来”一直是经营者的头疼事。为破解这个难题，四川从省级层面推出“规范资金+财政贴息+专项奖补”的组合政策，撬动政企资金往林业领域流。
四川明确，符合条件的林业贷款可享最高1.5%的贴息，直接降低融资成本；对省级现代林业高质量发展县、产业园区和示范基地，分别给予2000万元、1000万元和200万元一次性奖补。2023年以来，全省已累计投入产业奖补资金7.8亿元。截至目前，全省累计培育出270家林业龙头企业、2899个专业合作社和583个家庭林场。
盐亭县七里花乡现代产业园区。资料图
“有了资金补贴和贴息，合作社和社会资本都更愿意来投林业了。”崇州市规划和自然资源局林业改革办公室负责人雷鸿说，当地有4个省级现代竹产业基地，总面积5万亩，奖补资金缓解了经营主体的压力，也提振了大家的信心。
政策引导下，各地纷纷和金融机构联手创新。今年5月，崇州在全省率先推出公益林补偿收益权质押贷款，文井江镇大坪村股份经济合作联合社用未来5年的生态补偿收益权作质押，拿到了200万元银行授信。“以前想搞林下种植，整地、买苗都要花钱，村集体没积蓄，个人贷款又没抵押物，想法一直落不了地。”合作社负责人袁明志说，这笔“第一桶金”让林下药材种植项目顺利启动。
崇州探路公益林补偿收益权质押，千亩林地唤醒绿色财富。受访者供图
而在甘孜创新“森林生态贷”，靠龙头企业担保，把11.8亿元资金引入高原林区；乐至则在探索“林权抵押+特色保险”的组合模式。
金融要活，风险要防。近年来，四川政策性森林保险参保面积稳定在2.5亿亩，为森林资源提供基础保障。同时，古树名木保险、碳汇保险、林药保险等特色险种在多地试点，还在争取纳入财政保费补贴，和“林权抵押+保险”一起，织密风险防控网。
多方发力下，四川涉林贷款余额已突破400亿元。这些金融活水，推动森林价值多元转化：2024年全省林草总产值达5800亿元，林下经济总面积超3000万亩，集体林真正成了“钱库”“粮库”。
今年11月，金融支持“天府森林四库”建设十六条措施的出台，极大地拓展了抵押物边界：公益林生态补偿收益权、林业生产服务设施所有权，甚至尚未成材的幼林，这些曾经“沉睡”的资产，也即将转变化触手可及的金融“活水”。
