随着时代的发展，城乡差距已成为制约社会全面进步的重要因素。在此背景下，浙江省推出的“千万工程”以其独特的视角和系统的推进机制，为城乡融合发展提供了宝贵经验。安吉县也面临着城乡发展不平衡、农村基础设施落后、农民收入增长缓慢等问题。为了打破这一困局，安吉县积极响应浙江省委、省政府的号召，将“千万工程”作为推动城乡融合发展的重要抓手，通过系统谋划和精准施策，逐步探索出一条符合自身实际的共富之路。浙江省委党校2025年第一期中青二班一支部学员陈志超从安吉的华丽转身，分析得出一些适用全国的经验。
一、安吉县城乡融合发展的实践探索
（一）以生态环境为基础，打造美丽乡村
安吉县深知，美丽的生态环境是乡村发展的宝贵财富。因此，该县将生态环境治理作为首要任务，通过实施“千万工程”，全面推进农村人居环境整治。从“垃圾革命”到“厕所革命”，再到“污水革命”，安吉县逐一攻克农村环境治理的难题，使乡村面貌焕然一新。同时，安吉县还注重保护乡村自然景观和人文风貌，打造了一批具有地方特色的美丽乡村示范村，吸引了大量游客前来观光旅游，为乡村经济发展注入了新的活力。
（二）以产业振兴为支撑，推动共富乡村建设
安吉县在城乡融合发展的过程中，始终坚持以产业振兴为支撑。该县立足自身资源禀赋，大力发展竹产业、乡村旅游等特色产业，形成了多元化的产业格局。通过推动竹产业转型升级，安吉县提高了竹制品的附加值和市场竞争力；通过发展乡村旅游，安吉县将自然风光、民俗文化等资源优势转化为经济优势，带动了农民增收致富。此外，安吉县还积极引进现代农业技术和管理模式，推动传统农业向现代农业转变，提高了农业生产效率和产品质量。
（三）以体制机制创新为保障，激发乡村发展活力
安吉县在城乡融合发展的过程中，注重体制机制创新，为乡村发展提供了有力保障。该县深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属关系，保障了农民的合法权益；完善农村土地流转机制，鼓励农民将土地流转给专业大户、家庭农场等新型经营主体进行规模经营；加强农村金融服务创新，为农民提供了更加便捷、高效的金融服务。这些体制机制创新举措激发了乡村发展活力，为安吉县城乡融合发展提供了有力支撑。
二、安吉县“竹林碳汇改革推动低碳共富”案例深度剖析
安吉县在探索城乡融合发展的道路上，创新性地推出了“竹林碳汇改革”，通过成立“两山银行”和建立竹林碳汇收储平台，成功实现了生态资源的价值转化和增值，为乡村绿色发展和共同富裕开辟了新路径。
（一）成立“两山银行”，构建生态价值转化平台
安吉县成立了“两山银行”，这是县属国企、合作社与金融机构合作的生态价值转化平台。该平台以百万碳汇、百亿融资、百村振兴、百姓共富的“四百工程”为目标，通过绿色金融助力和代理服务，推动生态资源向生态资本转变，进而成为共富股本金。
“两山银行”作为浙江首个此类示范基地，注册资金达6亿元，由安吉城投集团全资控股。其主要定位包括生态资源招商平台、生态修复平台、产业融合平台、交易平台、融资担保平台以及生态资源管理平台。通过这一综合性平台，安吉县成功整合并提升了包括竹林在内的各类生态资源。
截至目前，“两山银行”已转化了文旅融合、闲置资源盘活等多个项目，为村集体经济增收超过2000万元，解决了2100余个群众的就业问题。此外，还有多个项目正在推进中，预计建成运营后将为村集体经济带来超1600万元的增收，并解决1800余个就业岗位。这些项目不仅促进了当地经济的发展，还显著提升了群众的获得感和幸福感。
（二）建立竹林碳汇收储平台，创新生态增收模式
安吉县还成立了全国首个县级竹林碳汇收储交易平台——“两山”竹林碳汇收储交易中心。该平台构建了资源管理、资源收储、经营服务、产品追踪、效益增值、收益分配等六大应用场景，形成了从林地流转到碳汇收储，再到基地经营、平台交易和收益反哺的全流程开发体系。
通过这一平台，安吉县成功探索了县内交易和市内跨县交易，累计有21家企业（机构）购买了2.5万吨竹林碳汇，交易额达到172万元，初步建立了区域性的竹林碳汇交易市场。为了进一步促进竹林碳汇的流通和利用，安吉县还充分利用金融支持工具，引导金融机构创新推出了一系列绿色金融产品，如碳汇惠企贷、碳汇收储贷、碳汇共富贷等。这些产品不仅为购碳企业提供了金融优惠，还为固碳林农提供了保险托底，确保了竹林碳汇供给方和消费方的良性循环。
例如，安吉农商银行已发放竹林碳汇系列贷款50笔，总额达2.4亿元，其中面向村集体发放的“碳汇共富贷”就占了47笔，金额高达1.9亿元。此外，安吉县政府还与国家开发银行等金融机构签订了总额达115亿元的竹产业改造升级碳汇能力提升项目，预计该项目将产生4.0%的年化收益率，经济效益十分显著。
安吉县的“竹林碳汇改革”不仅为当地带来了显著的经济效益，更为全国其他地区提供了可借鉴的经验。通过创新生态资源的利用模式，安吉县成功实现了生态资源的价值最大化，为乡村绿色发展和共同富裕开辟了新的道路。这一改革举措不仅体现了安吉县在城乡融合发展方面的前瞻性和创新性，也为全国其他地区提供了有益的启示和借鉴。
三、从安吉到全国：城乡融合发展的经验启示
（一）坚持生态优先，打造美丽宜居乡村
生态环境是乡村发展的基础。各地在推进城乡融合发展的过程中，应坚持生态优先原则，注重保护乡村生态环境和自然景观。通过实施农村人居环境整治、推进生态农业发展等措施，打造美丽宜居的乡村环境，为乡村经济发展提供有力支撑。
（二）强化产业支撑，推动乡村经济多元化发展
产业振兴是乡村发展的关键。各地应根据自身资源禀赋和市场需求，大力发展特色产业和优势产业，推动乡村经济多元化发展。同时，要注重引进现代农业技术和管理模式，提高农业生产效率和产品质量，增强乡村经济的竞争力和可持续发展能力。
（三）深化体制机制创新，激发乡村发展活力
体制机制创新是乡村发展的保障。各地在推进城乡融合发展的过程中，应深化农村产权制度改革、完善农村土地流转机制、加强农村金融服务创新等措施，为乡村发展提供有力保障。同时，要注重发挥农民的主体作用，激发农民的内生动力和创造力，让农民成为乡村发展的主力军。
（四）注重区域协同，推动城乡融合发展
城乡融合发展是一个系统工程，需要注重区域协同。各地在推进城乡融合发展的过程中，应加强城乡之间的合作与交流，推动资源要素在城乡之间自由流动和优化配置。同时，要注重发挥城市的辐射带动作用，推动城市优质资源向乡村延伸和覆盖，促进城乡经济社会协调发展。
（陈志超）
