破解中小微企业融资难题，亟需充分发挥政策性担保的作用。尽管我国政策性担保体系已初步形成“一体两翼三级”的结构布局，但现有体系仍存在层级脱节、职能错配、效率低下等问题，严重影响了担保资源的有效利用。同时，差异化发展的格局尚未根本形成，难以适应不同类型中小微企业的多样化融资需求。因此，如何构建更加高效、协同的政策性融资担保体系，成为政府、学术界等社会各界广泛关注的焦点。
浙江工业大学管理学院徐攀（博导、教务处专聘副处长）等撰写并由《经济科学出版社》出版的专著《我国政策性融资担保体系“分级”与“分轨”运行协同机制及政策创新研究》一书将“分级”与“分轨”融入现有政策性融资担保体系之中，并基于协同运行的现实需要，在理论梳理与文献回顾的基础上，建立研究的概念基点和逻辑起点。该书针对不同层级政府性担保机构与履行政策性担保业务的商业性担保机构“分级”与“分轨”运行中的政府能级错配、效率损失等问题进行实证研究，发现“分级”与“分轨”并举运行失调及其原因,针对不同层级以及不同模式的担保机构规模、风险分担机制、协同运行效率等关键问题，提出了一系列具有实践价值的理论和政策建议，为推进我国政策性融资担保体系新格局的构建与完善提供了重要的理论支撑和实践指导。
1.聚焦主责主业，服务实体经济
政府性融资担保机构应继续坚守服务普惠金融的职责使命，保持和强化以支农支小、支持战略性新兴产业为主业的底色。通过聚焦区域资源优势，紧跟政策扶持导向，推动支农支小政策与政府担保政策有效衔接，创新业务产品，丰富业务渠道，不断提高小微、“三农”融资担保业务规模和质量。
2.强化协同联动，形成政策合力
通过“分级”机制，可以根据地方经济发展的实际情况进行差异化管理，提升政策的精准性和适应性；“分轨”机制则在不同类型的融资需求之间实现资源的合理配置，确保资源的有效利用。另外，推动财政、货币等政策协同，优化数字化平台，跟踪业务开展情况，形成合力推动政策提质增效。同时，地方财政部门会同有关部门加大政策宣传和舆论引导力度，积极开展“政银担企”合作，促进宏观政策向微观主体传导。
3.优化风险分担，激发参与动力
通过完善融资担保支持小微、“三农”等发展的指引办法，明确银行及担保机构风险分担比例，设立政府性专项融资担保基金或风险补偿基金，推动形成多层级分险机制，合理确定各方风险分担比例，优化代偿基金补偿机制，确保补偿资金及时到位，促进担保机构“应担尽担”“敢担愿担”。
4.细化监管职责，完善考评体系
为加强融资担保行业监管，需厘清中央与地方金融监管职责，构建分级协同监管体系。地方金融监管部门应实行省、市、县三级监管，明确职责范围，制定责权利清单，省级负责中观协调，市县落实微观监管，强化风险评估与业务规范，确保融资担保机构合规经营。同时，地方应积极争取中央支持，明确各层级政府职责，建立信息共享机制，防范化解重大风险。
综上，《我国政策性融资担保体系“分级”与“分轨”运行协同机制及政策创新研究》一书通过深入的理论分析和实证研究，提出了构建高效协同政策性担保体系的具体路径和政策建议，不仅为优化现有担保体系提供了理论依据，也为实际操作提供了可行的解决方案。
（书评人：刘培林，浙江大学研究员）
