大唐江苏发电有限公司党委委员、纪委书记 毕宏远
摘 要：大唐江苏发电有限公司（以下简称江苏公司）纪委坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实，不断探索“大监督”体系建设有效方法和实施路径，统筹纪检、巡察、审计、财务、法务风控等监督主体，整合监督力量，做实贯通协同，充分发挥综合监督在企业治理中的作用，加快构建以“一对一”直通车为主体，打造具有大唐特色的“五大员”监督管理体系，为江苏公司打造一流区域公司提供坚强政治保障。
关键词：“一对一”直通车、五大员、“大监督”体系建设
一、研究背景及意义
当前国有企业在强化党内监督、整合监督力量方面，仍然存在监督主体与客体责权利匹配度不够、监督的方法和手段受到制约、监督工作涵盖范围存在盲点等问题，如何实现政治监督具体化、精准化、日常化，如何开展重点群体、重点领域监督等成为困扰企业的难题。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现监督工作与生产经营深度融合，不断增强核心功能、提高核心竞争力，是新时代国有企业贯彻落实全面从严治党要求的应担之责，也是企业全面加强治理体系和治理能力现代化建设的现实需要。
“大监督”突出的是党的领导，体现的是党的自我监督和其他各类监督的有机贯通、相互协调，推动形成的是决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。江苏公司从实际出发，准确把握当前各重点领域权力运行的阶段性特点，坚持问题导向和标本兼治，压实各级主体监督责任，推进监督有机贯通，深化监督成果运用，持续在体系建设上发力，在贯通放大监督效能上深耕，打通堵点，连接断点，解决难点，切实把国有企业监督制度优势有效转化为治理效能。
二、研究主要内容及实践方法
江苏公司准确把握全面从严治党和深化基层监督体制机制改革新使命、新要求，紧扣监督体系建设路径、任务、目标基本要求，不断探索有效方法和实施路径，与江苏公司全面从严治党“两个责任”、党风廉政建设和反腐败工作领导、党委和纪委工作协调、党风廉政建设和反腐败工作协调、党委巡察工作协作、巡察整改监督等现有监督工作体系有效对接，建立健全各类监督沟通协调机制，搭建“大监督”体系建设统一工作平台，推动监督体系逐步完善和高效运转，让“大监督”机制成为畅通部门间监督信息的渠道与工作交流的平台，成为破解监督力量分散、监督方式单一、监督效果不佳等问题的有效路径，成为解难题、保执行、促发展、转作风的“加油站”和“助推器”。
（一）健全完善“大监督”工作体系，贯通融合监督力量。一是领导体制组织化。成立江苏公司“大监督”机制建设工作领导小组，党委书记担任组长，纪委书记担任常务副组长，领导小组下设办公室，成员由办公室、人力资源部、财务部、法务风控部、审计部、党建工作部、纪委办公室（巡察办公室）等各监督部门负责人担任，每个部门明确一名固定工作联络员。二是监督责任具体化。明确党委发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。纪委履行推动完善监督体系职责，做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转。班子成员履行分管领域监督的“一岗双责”职责，积极推动解决工作中遇到的突出矛盾和重大问题。本部各部门把“管业务就要管监督”要求根植管理全过程，切实履行好职能监督和业务监管职责，守好“第一道”防线。纪委办公室履行“监督的再监督”职责，重点抓好作风建设、惩治腐败、执纪监督、深化巡视巡察。审计部高质量开展经济责任审计、专项审计，抓好审计存量问题整改“清零行动”。法务风控部以风险防控TOP10月报、经营风险事件监控和法治合规宣传月活动等为抓手，做好常态化“经济体检”，加快推进合规内控体系建设。三是建立“1+2”大监督制度体系。出台以《关于推进“大监督”体系建设的实施意见（试行）》为主体，《“大监督”体系建设领导小组工作规则》《压实监督责任推进监督贯通工作规定》两项工作规则为配套的“1+2”大监督制度体系，从制度上实现监督力量整合和监督手段优势互补，提升监督工作整体效能。四是建立月度、季度例会机制。将“大监督”有关工作纳入党委全年工作重点，研究制定了《2024年“大监督”工作计划》，发布了30项专项监督及职能监督重点任务清单。每月召开一次“大监督”领导小组办公室会议，每季度召开一次“大监督”领导小组会议，通报重点监督任务工作进展，分析总结“大监督”工作机制的运转情况，协同推进问题解决和成果转化。五是依托OA系统搭建“大监督”共享平台。实现各单位监督计划管理、职责履行、线索移送、成果共享和信息查询等功能上线运行，累计发布年度监督工作计划、季度“大监督”工作进展情况通报、内部审计发现问题清单、会议纪要以及各职能部门专项检查情况通报等16期，整合各类专业监督工作成果，逐步实现从“粗放式推动”向“精准化问效”的转变。
（二）创新建立“一对一”直通车机制，破解同级监督难题。紧盯“一把手”和“同级班子”监督难点，创新建立二、三级企业纪委书记“一对一”直通车工作机制，三级企业纪委书记每月定期向江苏公司纪委书记“一对一”汇报监督工作情况以及企业存在的难点、堵点、断点问题和违规违纪问题线索，第一时间做出分析研判，第一时间批办处理意见，真正为基层纪委书记履行监督主责、开展同级监督“撑腰站台”，让“一对一”直通车成为破解难题、惠及企业的“有力武器”。一是健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度体系。领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督。江苏公司出台《加强对“一把手”和领导班子监督实施办法》《加强“一把手”巡察监督工作指引（试行）》《领导人员近亲属系统内从业管理的实施意见》《领导人员谈心谈话实施细则》《领导人员选拔任用廉洁从业结论性评价办法（试行）》等10余项配套制度，形成了全方位、全过程、立体式的监督制约机制，营造让“一把手”时刻感受到用权受监督的氛围。二是“一对一”谈话，拧紧“一把手”监督发条。坚持用好谈话利器，规范落实纪委书记同基层“一把手”和领导班子谈话制度，把“面对面”谈话作为履行主体责任强化对“一把手”监督的重要方式，坚持在重点监督事项关键环节、重要时间节点对“关键少数”进行纪律提醒，以纪委监督推动“一把手”和领导班子切实把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，2024年累计完成7家单位42人次谈话，全面掌握“一把手”和领导班子履职状态和思想动态，有效推动管党治党责任落实落地。三是“一对一”汇报，擦亮“一把手”监督利剑。三级企业纪委书记原则上每月25日向江苏公司纪委书记“一对一”汇报“一把手”和同级班子监督情况，遇有重大事项或紧急情况可随时上报，无需经任何审批。重点“一对一”汇报集体决策制度执行，领导班子团结，插手物资、工程招投标，近亲属违规经商办企业，公器私用，公权私用，公务用车，接待或接受宴请，选人用人，评先评优，定岗定薪，优亲厚友，业余生活爱好等方面情况，监督推动“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖。
（三）创新构建“五大员”网格化监督体系，赋能推动“监督防线”同题共答。一是设置党风廉政监督“五大员”。为推动监督关口前移，全面打造横向覆盖、纵向贯通的党风廉政监督网络，江苏公司纪委印发《党风廉政建设监督员实施方案》，设置党风廉政监督“五大员”，即党支部纪检委员、部门廉政监督员、工程项目廉政专员、党风廉政特邀监督员、燃料物资采购专项监督员，其中工程项目廉政专员由江苏公司纪委指定；燃料物资采购纪检监督员由基层单位纪委选定并报江苏公司纪委审核确认；党风廉政特邀监督员原则上为基层关联单位中层以上人员兼任。二是明确“五大员”聘用制。具有3年以上党龄和3年以上工作经验，明确“五大员”理想信念过硬、政治定力过硬、使命责任过硬、本领能力过硬、工作作风过硬“五过硬”任职条件。党风廉政监督员采取聘用制，每届任期为两年，原则上连续任期不超过两届，对工作不到位的随时调整。明确党风廉政监督员“四项权力”“六项义务”和监督重点，定期组织“五大员”集中学习，列席相关会议，进行信息共享，报告监督情况。三是赋予“五大员”职责定位。即担当日常监督的“护林员”。紧密结合企业、部门工作目标和重点工作任务，制定重点监督计划，在传统节日、迎峰度夏等关键时间节点安排监督检查重点，并及时向所在单位纪委汇报监督情况，对苗头性、倾向性问题线索实行“一对一”直报。担任政策制度“宣传员”。以大讲堂、培训会、专题讲座等形式，加强归口法规制度宣贯，第一时间向党员、干部、职工讲解上级最新政策规定与制度文件要求，做到以制度管人、管事、管全程。担当重大决策部署的“督查员”。认真督查所在单位执行党的路线方针政策、重大改革发展任务情况，特别是中央和集团公司党组、江苏公司党委重大决策部署落实情况。担当不走的“巡察员”，借鉴巡视巡察手段，把“五大员”纳入基层企业党委“微巡察”工作组，选择重点领域、重点事项的“小切口”开展机动性、专业性巡察，成为不走的“巡察组”。四是精准奖惩激励“五大员”担当作为。制定《党风廉政监督“五大员”考核评价办法》，明确“五大员”监督事项为企业挽回重大损失；在对重点领域、关键环节起到监督作用，发现问题并提出建设性意见；发现围标串标、领导干部近亲属违规经商办企业且参与工程建设业务等六种情形，按照“一事一报”原则给予奖励。每年年底各单位纪委组织对“五大员”开展年度考核，依据工作成效进行评比，对表现优秀的党风廉政监督员予以表彰奖励，对不称职的党风廉政监督员进行约谈，直至予以调整。
三、实践成效
经过2023年以来对“大监督”体系机制建设的不断探索和实践，江苏公司“大监督”工作体系、共享平台和例会机制已经搭建完毕、运转顺畅，监督力量整合和成果运用方面取得了一些好经验、好做法、好成效。
一是依托党支部纪检委员+部门廉政监督员，推动党纪学习教育走深走实。江苏公司党委聚焦解决“一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握”等问题，牢牢把握学习《条例》这个中心和重点，创新拓展学习形式载体，发布纪委学习“八种形式”。将理论学习课堂“搬到”红色教育基地，组织党员干部到梅园新村、抗日航空烈士纪念馆、廉洁基地等现场研学。江苏公司7名党委班子成员全部深入基层单位一线、党建联系点主讲纪律党课12次，系统基层单位党委书记主讲党课15次。江苏公司系统51个党支部对标党委，以“三会一课”、主题党日等方式开展学习164次，邀请专家教授解读培训21次，按章节开展《条例》自测答题11期，累计答题超过7000人次。组织召开3次全系统警示教育大会，开展“以案说纪”学《条例》6期，解读违反“六项纪律”典型案例16个。开展江苏公司系统第17个党风廉政宣教月活动，组织廉洁家访24次，原创廉洁文化作品163幅。在集团公司党纪学习教育简报发表9期，实现期期“榜上有名”。4月份党纪学习教育启动以来，江苏公司系统党员干部纪律意识显著增强，始终做到把严守纪律规矩作为一种习惯、一种素养、一种责任，未发生党员、干部违规违纪违法事件。
二是依托工程项目廉政专员+党风廉政特邀监督员，推动工程建设有力有序。紧盯江苏公司2024年开工投产目标，系统实施项目化、嵌入式、穿透式专项监督，推动解决项目建设过程中的突出问题。截至目前，两级纪委累计发现工程管理方面问题93项，下发监督建议书33份，提出监督建议114条，通过监督吕四港二期9月顺利实现开工、苏州公司实现宜兴杨巷光伏项目全容量并网、南京热电储能项目顺利投产、如皋公司燃机项目获得重大突破，完成股权交易摘牌和天然气管线开工建设，争取到1亿元超长期特别国债。依托吕四港公司2×100万千瓦扩建工程项目，研究制定了“廉洁工程”三维监督清单，并在系统单位进行推广应用，实现对工程项目穿透式的监督。深化监督体制机制改革，成立沿海、苏南、苏北三个监督执纪片区协作组，在更大范围统筹“廉洁工程”监督力量，破解基层监督力量不足、经验不够、熟人社会等难题。
三是依托燃料物资采购专项监督员，推动采购生态明显改善。对非招标采购、二级集中采购进行月度跟踪监督，推动改进现场管理不到位、招标前期筹划不充分、供应商“换壳”复活、领导人员插手干预招标等问题，截至目前，两级纪委累计发现物资采购管理方面问题67项，下发纪律建议书10份，下发监督建议书21份，提出监督建议101条，推动采购生态明显改善。针对共性问题，制定下发《江苏公司纪委物资采购监督负面清单》，出台《江苏公司关于领导人员插手干预重大事项登记报告工作的实施意见》。吕四港公司发现上报不良供应商17家；徐塘公司处置不良供应商14家，完成物资采购领域线索核查，运用“第一种形态”问责4人；金坛公司查出5名原江苏公司员工辞职后成立或就职的相关企业存在围标串标行为，4家重点关注的企业在江苏公司系统频繁投标且中标；苏州公司推动解决一起物资采购纠纷，保障企业合理利益；泰州公司运用“第一种形态”问责4人并给予经济考核。
四、启示与思考
监督是治理的内在要素，完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。江苏公司纪委通过研究与实践探索可知，要将监督优势不断转化为治理效能，必须做到五个“始终坚持”。
（一）必须始终坚持“两个维护”，增强监督政治性。深刻把握政治监督具体化、精准化、常态化之间的内涵关系，把政治监督贯穿改革发展全过程、各方面，以具体求深入、以精准求实效、以常态求长效。
（二）必须始终坚持党的领导，强化监督权威性。始终聚焦“党统一领导、全面覆盖、贯通协同、权威高效”要求，把坚决维护党中央权威和集中统一领导贯穿大监督体系建设始终，把党的全覆盖、全方位、全过程领导落到监督全过程、各方面，推动各监督主体既各司其职、各负其责，又贯通融合、协调联动，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。
（三）必须始终坚持系统思维，突出监督针对性。兼顾企业当前需要现实问题与长远发展目标，遵循中国特色现代国有企业自身发展规律，以科学成熟的管理方法开展监督体系搭建，分步实施、梯次推进、持续完善，构建以上带下、上下联动工作格局，加快建设覆盖集团公司三级责任主体的具有大唐特色的“大监督”体系。
（四）必须始终坚持推进高质量发展理念，增强监督有效性。坚持问题导向和高质量要求，综合运用办案、监督、教育、整改、治理等手段，努力把监督成效体现在推动改革、完善制度、促进治理上，有效传导责任压力，切实把每条战线、每个领域、每个环节的监督工作抓具体、抓深入，持续推动力量整合、程序契合、工作融合，真正以高质量监督引领保障高质量发展。
（五）必须始终坚持打铁还需自身硬，擦亮监督铁军本色。深化“1+N”学习模式，健全完善“以干代训”机制，全面提升监督能力，破解不敢监督、不愿监督、不会监督的问题，真正使监督“长牙带电”，不断擦亮监督探头。
五、结语
江苏公司纪委将注重以改革的思维和创新的理念，发挥系统作用和组织优势，进一步健全完善全面从严治党监督体系，突出高质量发展主题主线，因时因势深化“大监督”内涵和外延，把准政治方向、聚焦监督重点、坚持问题导向，推动监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升，不断将监督优势转化为治理效能，切实以高质量监督护航高质量发展。
