12月20日至21日，“爱卫新征程 健康中国行”2023年度全国爱国卫生运动主场活动在京隆重举行。其中，健康城市主题活动作为主场活动的六大主题活动之一，以“推动工作模式创新 助力健康城市建设”为主题，总结各地典型经验和生动实践，推动落实癌症综合防控，推进健康影响评估制度建设，促进将健康融入所有政策。
全国爱卫办、国家卫生健康委、国家癌症中心、中国健康教育中心相关部门同志，全国爱卫会部分成员单位、部分省市爱卫会成员单位和全国多个城市的代表参加了本次活动。活动由全国爱国卫生运动委员会办公室指导，国家癌症中心、中国健康教育中心、全国爱国卫生运动大会组委会主办，通过中国家庭报直播平台、微博、百度健康、优酷等平台同步直播，总观看量达500万人次。
健康城市建设助力健康中国建设
图为国家卫生健康委规划发展与信息化司一级巡视员齐贵新致辞。
国家卫生健康委规划发展与信息化司一级巡视员齐贵新在致辞中表示，健康城市建设是新时期爱国卫生工作的重要内容，是落实健康中国战略、推进健康中国行动的重要抓手和平台。他指出，近年来，我国积极推进健康城镇建设，全国爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，制定出台《全国健康城市评价指标体系（2018版）》，组织开展了4次全国健康城市建设评价。截至目前，共推出59个全国健康城市建设样板市。
齐贵新表示，从近年的全国健康城市建设评价结果看，在各地、各部门及社会各界的共同努力下，健康环境显著改善，健康社会发展水平稳步提升，健康服务能力持续提高，健康文化不断丰富，人群健康水平逐步提高，环境空气质量、居民健康素养水平、15岁以上人群吸烟率、经常参加体育锻炼人口比例等多项指标已超过或接近国家2025年目标值。
健康城市建设的美好蓝图正在徐徐展开。齐贵新指出，要坚定信念，锚定目标，抓先行先试机遇，积极探索健康城市建设新模式，为深入实施健康中国行动、开展爱国卫生运动开拓新路径，推动健康城镇建设取得更大成效。
图为北京市西城区人民政府副区长宋玫发言。
作为首都功能核心区的北京市西城区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是离“红墙”最近的地方，也是全国第一批健康城市试点区，连续三年入选“全国健康城市建设样板市”，获评“全国儿童友好城市建设试点”“全民运动健身模范区”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，并于今年首获“中国最具幸福感城区”。
主旨演讲环节，北京市西城区人民政府副区长宋玫介绍，西城区坚持以“红墙先锋”新作为、“首善之首”高标准，坚持将人民健康放在优先发展的战略地位，区四套班子坚持“四个轮子一起转”高位谋划调度，各部门围绕“大健康”理念，完善政策，形成合力，全方位扎实推进健康西城建设。同时，从营造健康环境，普及健康生活；优化健康服务，升级健康保障；弘扬健康文化，提高健康素养；发展健康产业，延伸健康服务等几个方面介绍了典型经验。此外，2022年，地区生产总值实现5700.1亿元，增长4.1%左右，为健康西城的建设提供了有力保障。宋玫表示，西城区将以忠诚之魂、为民之心、攻坚之力、暖心之举，全面推进健康西城建设再上新台阶，为健康中国、健康北京建设贡献西城力量。
图为江苏省苏州市人民政府副市长季晶发言。
有“人间天堂”美誉的苏州，是一座经济大市、工业大市和开放大市，这里建成了全国首个国家卫生城市群，首批国家生态文明建设示范市，实现了全国文明城市的“五连冠”，连续多年获评宜居城市，又在今年11月再次获评中国最具幸福感城市。
主旨演讲环节，江苏省苏州市人民政府副市长季晶介绍，20多年来，苏州市围绕健康城市建设进行了深入探索，并总结出了一套适合于苏州的健康城市建设模式。季晶表示，苏州的健康城市建设，在理念上把国际健康城市观念与国内具体实践相结合；在组织上把党委领导、政府主导与志愿者等社会组织相结合；在运行上把卫生健康部门牵头与其他部门协作相结合；在方法上把全面推进与具体特色项目相结合，逐步形成了“政府主导、市民参与，问题导向、精准发力，科学指导、项目落地，以人为本、健康公平，基层先行、全面拓展”的发展模式。
探索创新工作模式，落实癌症综合防控
图为国家癌症中心、中国医学科学院肿瘤医院党委书记张勇发言。
为探索全方位推进健康中国行动的有效工作模式，2021年，全国爱卫办在部分城市启动了以宫颈癌综合防治为重点的健康城市建设推动健康中国行动创新模式试点工作。
国家癌症中心、中国医学科学院肿瘤医院党委书记张勇介绍，将健康城市作为癌症综合防控的一个抓手，优势和特点体现在4个方面：一是能够有效地发挥党委政府的作用；二是落实大卫生大健康的理念，多部门联合推进癌症一二三级预防；三是进一步优化健康服务体系，将各方面健康服务体现在癌症的综合防控当中；四是更加科学、规范地量化评价癌症综合防治。此外，张勇介绍，2023年8月，试点工作已经在之前的基础上扩点扩面，一是扩大癌种，将乳腺癌和肝癌纳入试点工作；二是扩充试点城市，从原来的15个城市，扩大到28个城市。
图为《探索创新工作模式，落实癌症综合防控》圆桌对话现场。左起：主持人李杨薇，内蒙古自治区鄂尔多斯市委常委、市人民政府副市长华瑞锋，湖南省湘潭市人民政府副市长周艳希，重庆市卫生健康委党委委员、副主任蒋志强。
图为内蒙古自治区鄂尔多斯市委常委、市人民政府副市长华瑞锋发言。
内蒙古自治区鄂尔多斯市委常委、市人民政府副市长华瑞锋表示，在癌症综合防控工作中，鄂尔多斯市主要采取了三个方面的措施：第一，疫苗和筛查双管齐下的工作模式；第二，技术加平台双轮驱动，实现大数据的统计分析共享，进一步推进“两癌”筛查规范化、标准化管理，为后续的跟踪服务提供了保障；第三，资金和宣传的双重助力，市旗两级政府设专项财政支出，提供资金保障。此外，鄂尔多斯市在今年“两癌”防控的同时将全市适龄人群免费结直肠癌筛查纳入民生实事，以三年为一个周期进行全覆盖推进，已累计受益21万人，取得了良好的社会效益。
图为湖南省湘潭市人民政府副市长周艳希发言。
湖南省湘潭市人民政府副市长周艳希表示，当地市委市政府一直以来十分重视健康城市建设工作，并积极将癌症防治工作融入其中，主要体现在三个方面：一是重规划，在湖南省率先出台了《关于贯彻落实<“健康中国2030”规划纲要>的实施意见》。二是重改革，做强重点专科，提升癌症诊疗的水平；做大城市医疗集团和县域医共体，提升基层医疗水平；做实三医联动，给癌症防治提供更多的医保政策支撑；做活数据赋能，提升信息化工作水平。三是重干预，连续7年为当地城乡的困难妇女开展“两癌”免费筛查，连续6年开展了城市癌症早筛早治的项目，并于今年开始实施全面消除宫颈癌和肝癌行动。
图为重庆市卫生健康委党委委员、副主任蒋志强发言。
重庆市卫生健康委党委委员、副主任蒋志强介绍，近年来重庆市持续推进癌症防治行动，主要做了5个方面的工作：一是着力构建多方参与的防控体系，建立完善的癌症防控工作领导协调机制；二是着力优化癌症预防的措施，市政府连续两年将适龄女性免费接种宫颈癌疫苗纳入政府的工作报告，并且纳入政府民生实事加以推进；三是着力提升癌症的诊疗水平，比如，在全国率先启动了以医院为基础的肿瘤登记项目，构建恶性肿瘤全生命周期标准化的数据库；四是着力创新健康科普手段，比如，创建了肿瘤防治科普基地，建成了一体化的癌症防控科普演播间；五是着力发挥中医特色优势，成立了西南中西医整合协调创新肿瘤专科联盟，建立了3个中医肿瘤规范化诊治基地。
推动健康影响评估制度建设稳步前进
图为上海市健康促进委员会办公室主任、市卫生健康委副主任陆韬宏发言。
上海市健康促进委员会办公室主任、市卫生健康委副主任陆韬宏介绍，在深入开展爱国卫生运动和落实健康中国战略的过程中，上海市全面推动健康融入万策，让健康城市惠及万众。
陆韬宏说，在推动过程中，上海市主要从三个方面开展工作：一是坚持战略引领，编制了六轮建设健康城市三年行动计划、发布推进“健康上海行动”的实施意见、印发了健康上海行动方案等；二是注重社会共治，全市16个区全部成立了健康促进中心，上海所有的医院包括37家市级医院，400多家公立医疗机构都成立了健康促进委员会；三是坚持健康赋能，不断普及健康知识，引导广大居民养成健康生活方式和行为习惯。同时，上海市推出了全国首个有财政经费支持的科普专项和人才工作专项，发布了医疗机构和医务人员健康科普影响力排行榜。
图为中国健康教育中心副主任吴敬发言。
2021年7月，全国爱卫办、健康中国行动推进办决定在健康城市建设中开展健康影响评估制度建设试点工作。中国健康教育中心副主任吴敬介绍，截至2022年底，试点地区以促进人群健康为目标，累计开展了704项健康影响评估，涉及40多个部门，每项评估提出的改进建议从若干条到10多条不等，被采纳率为60%至70%，显著提升了健康治理水平和人民群众对健康中国建设的获得感。
吴敬表示，中国健康教育中心将进一步加强研究梳理各地好做法，就健康影响评估的评估范围、内容、方式等形成相关的政策建议，不断完善评估的技术和工具，同时，加强典型经验的宣传推广，组织开展人员培训和业务指导，加快推动健康影响评估制度建设的稳步前进。
图为《开展健康影响评估制度建设，促进“将健康融入所有政策”》圆桌对话现场。左起：主持人李杨薇，河北省石家庄市爱卫会主任、市人民政府副市长张峰珍，浙江省台州市爱卫会主任、市人民政府副市长李昌明，重庆市巴南区人民政府副区长冯毅梅，宁夏回族自治区石嘴山市爱卫会主任、市人民政府副市长周晓涛。
图为河北省石家庄市爱卫会主任、市人民政府副市长张峰珍发言。
河北省石家庄市爱卫会主任、市人民政府副市长张峰珍介绍，截至目前，石家庄市共完成了11个公共政策和41个重大工程项目的评估案例，提出建议126条，其中完全被采纳99条，部分被采纳27条。主要涉及影响公众健康的环境、空气、土壤、绿化、噪音等各个方面。充分发挥了环境影响评估的干预和引导作用，最大程度保障了人民群众的健康权益。在这个过程中，石家庄市有三点做法：一是坚持高位推动，定期研究试点工作开展情况，分析困难，解决问题，有力保障了健康影响评估的落地落实；二是强化政策制度建设，出台两个相关文件，确保了健康影响评估的有序实施；三是密切协同配合，建立41个市直部门参加的健康影响评估联席会议制度，财政部门每年将健康影响评估的经费列入预算，从资金上给予保障。
图为浙江省台州市爱卫会主任、市人民政府副市长李昌明发言。
浙江省台州市爱卫会主任、市人民政府副市长李昌明表示，健康影响评估，台州市是从2019年台州市临海市出台《公共政策健康审查制度》后真正开始实践的，开启了政府规范性文件进行实质性健康评估的操作。对于推动健康影响评估制度的发展，李昌明认为有三个特点：第一要讲究制度性，通过政府的制度设定，使得这项工作变成“必须干、要干好”；第二要体现标准化，只有通过一系列的指南、操作规程，以及工作规程的完整性和精准有效，才能使整个工作经得起实践的检验；第三要插上数字化的翅膀，要让健康影响评估工作和数字化改革结合起来，这样无论是系统管理、公众参与、专家打分、智能评价和场景模拟都潜力无穷。
图为重庆市巴南区人民政府副区长冯毅梅发言。
重庆市巴南区人民政府副区长冯毅梅表示，巴南区作为全市唯一国家试点区县，在探索如何将健康城市建设更加规范化、科学化地与评估工作相结合方面，做出了很多有益的创新和尝试。一是高位谋划推动，区委区政府高度重视试点工作，将试点工作纳入全区大健康产业发展和卫生健康事业发展的“十四五”规划，并纳入对部门的年度实绩目标考核，给予试点经费保障；二是凝聚合力推动，进行广泛的宣传发动，形成试点工作氛围，邀请国家级专家为巴南区讲解试点工作，让各级各部门对试点工作有非常清晰的了解，更进一步重视试点工作；三是创新举措推动，对以区政府名义发布的没有进行健康影响评估的公共政策，不得进入区政府常务会审议的议程；四是专业队伍推动，在全市范围内遴选了86名专家组成专家库，并实施动态管理，此外，还邀请国家级专家对本地专家进行培训，建立“以老带新、互学共长”的专家成长机制。
图为宁夏回族自治区石嘴山市爱卫会主任、市人民政府副市长周晓涛发言。
宁夏回族自治区石嘴山市爱卫会主任、市人民政府副市长周晓涛表示，石嘴山市在推动工作过程中总结并采取了“四个一”的做法：一是建立一套机制，夯实工作基础，从市委的层面把这项工作纳入市委重点改革的重要任务。二是培养一支队伍，增强技术支撑，成立健康影响评估专家委员会，建立专家库。三是搭建一个平台，提升专业能力。一方面积极地承办国家第一期健康影响评估制度建设经验交流培训会，另一方面，在常态化的培训当中紧紧围绕将健康融入所有政策的目标任务，开展了常态化的座谈、培训、汇报等一系列活动。四是织好一张网络，主要以爱卫办和市政府、发改委、司法等部门建立协同联动的机制，形成一个网络，在这个过程当中，通过专家严格评审，提出了很多有价值的意见和建议。
2023年度全国爱国卫生运动主场活动健康城市主题活动在城市代表们的畅谈中圆满结束。通过“干货满满”的经验分享、重点突出的交流互动，各地健康城市建设的典型做法得以充分展示和互鉴，代表们共同承诺推动健康城市建设高质量发展，期待2024年再相聚。（文/景啸尘）
