“从‘老旧小区’到‘自治样板’，“党建＋自治”破解老旧小区治理难题，如今已是“省级基层治理示范小区”。那么，该小区又是如何推行居民自治，完善服务功能，打造基层治理特色品牌，蹚出了一条“幸福之路”？日前，走进四川省绵阳市涪城区城厢街道铁牛街社区的勇拓洋楼小区，零距离感受小区的“蝶变新生”。
“问题小区”蝶变“省级示范”
据了解，勇拓洋楼小区建于2002年，总建筑面积6.6万平方米，现有业主427户，常住人口1256人。现有党员79人，其中组织关系在小区党支部18人，流动党员61人，是绵阳城区修建较早的电梯公寓。
“2018年1月前，我们小区的各类矛盾纠纷层出不穷，也很快变成了‘问题小区’。”多位勇拓洋楼小区的居民回忆说，当时小区业主对物业服务企业不作为很不满，特别该小区的水电设施陈旧老化、电梯、消防设备存在严重安全隐患等问题。长期出现停水、停电、停电梯等，业主与物业之间矛盾纠纷突出，形成“住洋楼、受洋气、遭洋罪”的三无小区的现状。
转折，出现在对勇拓洋楼小区动的第一刀“手术”，在当地各级党委、政府的大力支持下，用心聚力，探索该小区治理新途径，实行自治管理，自我服务，破解该小区治理难题，打造和谐幸福小区。
“由于该小区前两届业委会长期不履职，工作不得力，形成物业不作为。小区存在的许多问题得不到及时处理和解决。在城厢街道铁牛街社区党委书记、居委会主任刘程的高度重视和大力支持下，通过召开小区业主大会罢免了第二届业主委员会。”广元市剑阁县政协委员、绵阳三牛公司总经理、勇拓洋楼小区业委会主任杨善锐介绍说，2018年1月，勇拓洋楼小区第三届业委会成立后，大家勇于担当，主动作为，“啃”下了几块“硬骨头”。
一是召开全体业主大会依法解聘了原物业公司，实施业主自治管理物业；二是全面改造了水电基础设施、电梯、消防设备，彻底解决了小区业主反映强烈的水电设施陈旧老化、电梯、消防设备存在的安全隐患等问题；三是整治环境卫生脏乱差，规范小区公共区域乱停乱放汽车、电瓶车，乱堆乱放杂物、占用消防通道等不良行为。
“当时，我们小区电梯年久失修，经常电梯关人、轿厢下沉、控制系统失灵等安全故障频繁发生，小区业主受够了物业公司与业主欠费扯皮。”小区业主李柳平说，通过小区党支部、业委会组织业主自筹资金150多万元。自2017年6月至今，该小区已更换老旧电梯6部，彻底解决了业主出行难的问题。
艰苦的耕耘最终有了回报。勇拓洋楼小区先后荣获四川省委城乡基层治理委员会办公室“四川省基层治理示范小区”，绵阳市委“绵阳市先进基层党组织”、“建设全国文明城市先进集体”，绵阳市委组织部基层党建3+2“ＡＡＡ级示范党组织”，涪城区委“先进基层党组织”、“党建示范人才团队”，“涪城区基层治理示范小区”，绵阳市住房和城乡建设局评为“旗瓢绵洲·红色物业”“最美业委会”等荣誉。
“小区自治”蝶变“自治样板”
用脚步丈量社区，勇拓洋楼小区建立了“社区党委、小区党支部、楼栋党小组”等党建责任服务体系，围绕小区的痛点难题抓服务，并形成长效机制。由“乱”到“治”、由“治”到“安”、由“安”到“和”，走出了一条培育实践、润化入心，持续释放基层治理潜能的新路子。
机构自建，组织运行规范化。勇拓洋楼先后成立了小区党支部、业委会、监委会、物业管理委员会和小区治理工作委员会，建立三级党建责任服务体系，实行楼栋党小组＋楼栋长负责制，为小区居民提供便民、惠民、服务，深得小区老百姓的好评。
骨干自选，治理队伍“能人化”。勇拓洋楼小区选好“能人”，自己当家；从小区业主中挖掘治理能人、贤达和党员力量，培育“物业、法治、志愿者”等治理能人，建立小区“党支部＋业委会＋监委会＋物管委＋治理工作委员会”的五方联动运行管理机制，引导业主共同参与小区治理，实现小区由“乱”到“治”，由治向好的转变。
物业自管，小区环境家园化。勇拓洋楼小区经过七年多的艰辛努力，先后组织业主自筹、使用维修资金、争取国家电网、绵阳燃气集团等项目改造资金和物业自治管理节余等共计380多万元，彻底解决了小区居民出行难、房屋漏水处理难、更换老旧电梯6台、变压器2台、全面改造水电设施、电梯、消防设备、安装监控摄像头133个、房屋漏水处理53户6500多平方米、治理环境脏乱差等严重影响居民生活的重点、难题，让小区老百姓获得更多的安全感幸福感。
事务自商，议事决策民主化。勇拓洋楼小区实行业主自行管理：“一听、二看、三查、四议、五实”。一听：听取业主意见和建议；二看：一看问题反映是否属实，二看问题处理是否及时；三查：一查小区公共收益，二查财务收支帐目，三查管理制度落实；四议：一议事务公开透明，二议问题处理及时，三议大事共同决定，四议小区治理“三公开”；五实：一是工作责任落实，二是目标任务落实，三是管理制度落实，四是监管服务落实，五是发展规划落实。
平台自搭，便民服务最优化。勇拓洋楼小区建立小区党群暧心驿站、老党员工作室，设立党员之家，成立和谐家园、邻里互助、环境治理、护楼守院、养老服务五个党小组。利用小区养老服务企业资源，建立《居民议事厅》、省市区《党史阅览室》《党群活动室》，成立勇拓福万家社会工作服务中心和党员志愿服务队，开展“以老助老．邻里守望”志愿服务活动，让小区居民住的安全放心，便民购物省心，回家感觉舒心，邻里关系开心，小区事务齐心。
效果自评，大小事务透明化。勇拓洋楼小区推进小区治理“三公开”，强化内部管理，从制度机制上保障业主、业主委员会和物业服务人的知情权、参与权、表达权、监督管理权，促进小区健康发展，建立民主评议、公开透明的监督评议机制。推行 “两评议”，由小区党员群众评议党支部、业委会工作，再由党支部、业委会评议物管委和物业服务中心工作，做到“两公开”，即财务帐目公开、小区事务公开，一年召开一次业主大会，确保小区治理工作高效运转和阳光透明。
如今，勇拓洋楼小区在“多方共治”格局下，当地党委政府、居民群众、社会组织等多方“手拉手、心连心”，家园面貌焕然一新，实现了居民事务“小事不出小区，大事不出社区”的小区治理新局面，进一步提升党组织引领基层治理水平，打通城市基层治理“最后一米”，绘就小区幸福底色。
党建引领，共绘小区“同心圆”
“我们在勇拓洋楼小区探索试点，以改造水电基础设施、电梯、消防设备提质为治理目标，以改善居住环境、兜底物业服务为主线，实行党建引领搭建‘红色物业’服务平台、建立‘三治’融合与‘五方’联动运行机制、凝聚多元化社区治理的力量。”绵阳市人大代表、城厢街道铁牛街社区党委书记、居委会主任、绵阳三牛公司董事长刘程介绍说，在勇拓洋楼小区“六白六化”模式的基础上，积极探索“党建＋“红色物业”＋居民自治管理”的新路子，推动基层治理迈上新台阶，打造老旧小区“三无”小区治理“样板间”。
近年来，在当地各级党组织领导的高度重视和政府主管部门的工作指导下，始终坚持以党建引领小区治理，以群众需求为导向，以改革创新为动力，充分秉承铁牛街社区“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的三牛精神，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用。同时围绕问题解难题，围绕群众聚民心，形成“四委一中心”小区治理组织架构，探索出“六自六化”勇拓模式和“一核三化两公开”的业主自治管理办法，实现小区由“乱”到“治”的蝶变，得到绵阳市委、涪城区委各级党组织的充分肯定。
下一步。勇拓洋楼小区将在新的更高起点上，以“六自六化”为抓手，持续探索党建引领“微治理”，共绘小区“同心圆”。以邻里需求为导向，聚焦“一老一小”等关键小事，整合现有资源在勇拓二期协助建好幸福餐厅，解决好家门口就餐问题。充分发挥小区党支部的战斗堡垒、党员的先锋模范作用，不断巩固“老有所依、幼有所育、邻有所盼”的治理成果，实现家园共建共治共享，凝聚高质量发展的磅礴能量，让小区居民的“幸福之路”越走越宽阔。
供稿：李崛、苏东华
编发：童铃 | 值班总编：黄河
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